長江商報消息 到2020年建成體制較成熟、制度更定型的市場監管體系
  ■綜合新華社、中國政府網、本報記者 張學榮
  近日,國務院印發《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確了簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致和社會共治等基本原則,強調立足於促進企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換,建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系,加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局,到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監管體系。
  《意見》提出了7個方面的工作任務,其中,“放寬市場準入”提出凡是市場主體基於自願的投資經營和民商事行為,只要不屬於法律法規禁止進入的領域,不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全,政府不得限制進入。改革市場準入制度、大力減少行政審批事項、禁止變相審批、打破地區封鎖和行業壟斷、完善市場退出機制。
  意見
  改革市場準入制度。制定市場準入負面清單,國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進入;地方政府需進行個別調整的,由省級政府報經國務院批准。
  制定市場準入負面清單
  建議
  希望湖北儘快出台負面清單
  “中國改革開放的歷史,就是一部建設規範市場經濟的歷史。這次明確提出2020年這一時間節點,就是要攻剋阻礙市場經濟發展的所有壁壘。”奧信集團董事長、湖北省中小企業投資促進會會長王平認為,《意見》是繼續挖掘改革紅利,以支撐更長久、更大規模的經濟發展。
  王平表示,目前湖北繼續深化改革、優化市場環境的空間依然存在。他建議,應儘快制定湖北的“負面清單”,真正做到讓民企“法無禁止即可為”。同時,以長江經濟帶建設為契機,廢除部分地方保護主義做法,順應時代潮流,積極融入區域經濟圈(帶)和全國統一市場。
  “讀了之後我很振奮,這份《意見》有逼近改革階段性目標的趨勢。”湖北省社會科學院研究員龔益鳴認為,這份意見的核心內容在於政府逐步退出市場競爭,實現市場主體之間的公平競爭,而首要任務在於管住各類名目的財政補貼,因為財政補貼是政府干預市場的最重要手段。
  “雖然市場競爭本身也會通過優勝劣汰產生寡頭效應,造就行業壟斷企業,但這是自然壟斷,和政府行為導致的壟斷有本質區別,自然壟斷並不是我們當前急於解決的問題。”龔益鳴建議,湖北應進一步規範乃至清理各類不合理的干預手段,以現代企業制度為坐標,一視同仁地服務各類市場主體發展。
  解讀
  政府退出市場競爭首先要管住財政補貼
  簡政放權的主要目的在於促進市場公平競爭,維護市場正常秩序,從法治的層面確保市場在資源配置中起決定性作用。意見適應了我國建設法治市場經濟的客觀趨勢,突出了依法監管建設法治化市場環境的新要求。
  ——中國(海南)改革發展研究院院長遲福林
  7個方面的
  工作任務
  1
  放寬市場準入
  改革市場準入制度
  大力減少行政審批事項
  禁止變相審批
  打破地區封鎖和行業壟斷
  完善市場退出機制
  2
  強化市場
  行為監管
  強化生產經營者主體責任
  強化依據標準監管
  嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為
  強化風險管理
  廣泛運用科技手段實施監管
  3
  夯實監管
  信用基礎
  加快市場主體信用信息平臺建設
  建立健全守信激勵和失信懲戒機制
  積極促進信用信息的社會運用
  4
  改進市場
  監管執法
  嚴格依法履行職責
  規範市場執法行為
  公開市場監管執法信息
  強化執法考核和行政問責
  5
  改革監管
  執法體制
  解決多頭執法
  消除多層重覆執法
  規範和完善監管執法協作配合機制
  做好市場監管執法與司法的銜接
  6
  健全社會監督機制
  發揮行業協會商會的自律作用
  發揮市場專業化服務組織的監督作用
  發揮公眾和輿論的監督作用
  7
  完善監管
  執法保障
  及時完善相關法律規範
  健全法律責任制度
  加強執法隊伍建設  (原標題:國務院發文:放開自然壟斷行業競爭性業務)
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